在中国的社会经济体系中，工商联（中华全国工商业联合会）是一个独特的组织。它既不是传统的行政事业单位，也不是完全意义上的社会团体，而是一种具有双重属性的独特机构。
首先，从职能和性质来看，工商联的主要职责是代表和维护私营企业的合法权益，促进非公有制经济的发展。这一角色使其在一定程度上承担了政府与企业之间的桥梁作用。因此，有人认为工商联具有一定的行政色彩，因为它参与政策制定和执行过程中的建议权，以及对会员企业的指导和服务功能。
然而，从组织形式和运作机制上讲，工商联更接近于一个社会团体。它是由民营企业家自愿组成的非营利性组织，拥有独立的章程和管理结构，并通过会员大会或代表大会选举产生领导机构。这种自主性和灵活性使得其运作方式更类似于其他行业协会和社会组织。
此外，在法律地位方面，工商联被认定为人民团体之一，而非行政机关。这意味着它不具备国家机关的编制和财政拨款，而是依靠会费收入和社会捐赠来维持日常运转。同时，作为统战工作的重要组成部分，工商联还肩负着团结和引导广大民营经济人士的责任，这进一步强化了其社会团体的特性。
综上所述，工商联兼具行政事业单位的部分职能和社会团体的运作特点，但总体而言，它更倾向于归类为社会团体。这种定位不仅反映了中国经济社会发展的实际需求，也为推动非公有制经济发展提供了有力支持。
