在现代法治国家建设中，依法行政已成为政府治理的重要原则。所谓依法行政，是指行政机关在行使行政权力时，必须严格依照法律的规定进行，不得超越法定权限或违反法律程序。然而，在实际操作中，如何真正实现依法行政，首先需要解决的是其核心问题——即行政与法律之间的关系。
依法行政的首要问题和根本问题，正是行政与法律之间的协调与统一。这不仅涉及到行政机关是否具备依法办事的意识，更关系到法律是否能够有效约束行政行为，防止权力滥用。如果行政权力凌驾于法律之上，那么“依法行政”就成了一句空话；反之，若法律无法适应现实管理的需要，也难以发挥应有的作用。
因此，要推动依法行政的深入发展，必须明确行政与法律之间的正确关系。一方面，行政机关应树立法律至上的理念，确保每一项决策和行动都符合法律规定；另一方面，立法机关也应不断完善法律法规体系，使法律能够更好地服务于行政管理的实际需求。
此外，还需要加强监督机制，通过内部监督与外部监督相结合的方式，确保行政行为始终在法律框架内运行。同时，提升公务员的法律素养，使其在日常工作中自觉遵守法律、尊重法律、运用法律，是实现依法行政的重要保障。
综上所述，依法行政的首要问题和根本问题在于行政与法律之间的关系是否和谐统一。只有在这一基础上，才能真正实现依法治国的目标，推动社会公平正义与长治久安。
